西班牙警方截获三艘移民船 超300名移民获救

再次，本案告示的环境基准原则上有七年的实现期间，而且，法律也规定环境基准必须根据适当的科学判断作出必要的改定，因而，设定的环境基准并非一成不变，应可期待政府设定更高层次的目标。

如在土地房屋征收补偿协议中，一般都是行政主体最先动议，后续通过相对人的回应才能够使之成立。表意人的意思表示错误，大致体现为对内容、性质等方面的错误。

真意保留的要件主要包括：（1）客观上有意思表示的存在。根据职权法定原则，行政主体在行政协议中的意思表示，应当要受到依法行政原则的约束。诚如余凌云教授所述，行政协议形成过程中的意思表示不显然，甚至可以具有事实上的强制效果，此种情形符合假契约的特点。[19]协商订立，意味着相对人可以在没有外部压力情况下与行政主体就协议的部分内容反复磋商。行政协议之运用需要以双方意思表示一致为基础，对单向性的行政行为研究范式颇具革新意义，在此过程中提取行政协议意思表示的特殊性，无疑有助于深化以意思表示为重心的行政法律关系理论。

行政协议的成立，是二者通过互动意思表示以期达成合意的动态过程，表现为双方自由意志双向的交流与沟通。如果类似行政行为的权力因素递减为零，行政协议就变成了纯粹的民事合同。作者简介：常安，法学博士，西北政法大学人权研究中心执行主任、陕西省铸牢中华民族共同体意识研究基地主任、教授。

实际上，在十七条协议签订之后，当时西藏人民已经有了改革的呼声，但中央考虑到西藏僧俗上层对改革需要一个接受的过程，所以才做出了六年不改承诺，并有意识的疏通广大西藏人民群众要求改革的呼声，就是期冀西藏僧俗上层能够从西藏人民的权利保护、民生福祉出发，从西藏社会发展的长远利益出发，自动进行改革。[5] 如何解决西藏问题，1949年2月4日毛泽东会见来访的苏联中央政治局委员米高扬时，就提到西藏问题不难解决，但不能太快，也不能过于鲁莽。十七条协议是西藏社会发展的重要转折点，民主改革则真正实现了西藏人民当家作主，前两者都为改革开放以来西藏各项事业的发展奠定了基础。西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。

最后，还需要把十七条协议、民主改革与改革开放以来西藏社会的发展放在一起理解、把握。[30] 《解放西藏史》编委会：《解放西藏史》，第209页。

昌都战役，其目的仍然在于和平解决，如我们在军事上占领昌都，歼敌主力，可以打击抵抗派，使其在统治阶级中陷于孤立，可以使西藏当局在政治上发生变化，便于我们争取中间动摇派与增强亲祖国派的力量，归顺人民的祖国。为了阐明中央对于西藏的基本政策，尤其是人民解放军进军西藏的正义性和必要性，首席代表李维汉义正词严地指出，进军西藏为中央的既定方针，西藏为中华人民共和国领土之一部分，解放军进去保护国防，这一方针是不能改变的，这对于西藏人民、西藏民族有利，对整个中华人民共和国也是有利的。[28] 李维汉：《统一战线与民族问题》，人民出版社1982年版，第141页。这些情况使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深渊。

外交权作为一国主权的重要体现，由中央政府统一行使，是现代国家的基本模式。同时，十七条协议还就藏军逐步改编为中国人民解放军并成为中华人民共和国国防武装的一部分（第八条）、中央人民政府在西藏设立的军区司令部吸收西藏地方人员参加工作等（第十五条）做了规定。[31]1959年3月10日，西藏地方上层反动集团公开撕毁十七条协议，发动了全面叛乱。关键词:  西藏 和平解放 十七条协议 宪法学 民主改革 今年是西藏和平解放暨《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（下文简称十七条协议）签订70周年，从铸牢中华民族共同体意识的高度出发，挖掘、宣传十七条协议文本中所体现的西藏自古以来各民族交往交流交融的历史、各族人民对党和国家的由衷认同，揭露所谓西藏问题从头到尾都是帝国主义者的阴谋这一真相，对维护祖国统一、加强民族团结，具有重要的理论与现实意义。

再次，需要注意中国共产党治理西藏政策的主线和连续性。[13]对于这场战役，人民解放军有坚定的信心，因为部分分裂分子试图阻止和谈的举动实数螳臂当车且注定得不到西藏人民的支持。

占领昌都、有可能促使西藏代表团来京谈判、求得和平解决，[12]昌都战役成为和平解决西藏问题不得不打的一仗。对于十世班禅返藏，也置十七条协议中关于恢复班禅固有历史地位的白纸黑字于不顾，设置各种障碍。

[20] 周恩来1950年4月27日在中央人民政府民族事务委员会举办的藏族干部研究班上的讲话，也专门对共同纲领中的民族政策给各位学员做了解读。[17] 中央人民政府全权代表由时任中央统战部部长、中央民委主任的李维汉，中央军委办公厅主任张经武，中共西藏工委书记、第十八军局长张国华，西南军政委员会秘书长孙志远组成，李维汉为首席代表。（五）改革条款 十七条协议第四条规定：对于西藏的现行政治制度，中央不予变更。针对西藏和谈代表的疑虑，李维汉还指出，人民解放军进入西藏，不会增加西藏人民的负担，给养由中央人民政府承担。国民党反动政府对于西藏民族，则和以前的反动政府一样，继续行使其民族压迫和民族离间的政策，致使西藏民族内部发生了分裂和不团结。另一方面还需要将这两条与整个十七条协议的文本，尤其是序言中关于十七条协议的制定目标、关于新中国的民族政策结合起来。

从十七条协议中的驱逐帝国主义影响出西藏、强调民族团结，到通过民主改革保障西藏各族人民人权与福祉、彻底实现反帝反封建任务，再到改革开放以来西藏的反分裂、维护国家安全的斗争，我们必须清楚，西藏工作的着力点只能是维护祖国统一、加强民族团结，这是促进西藏社会发展和改善西藏民生福祉的基本前提。三、在政策脉络的连续性中认识十七条协议 在西藏和平解放70周年之际，思考、认识十七条协议的历史意义，必须将其放在中国共产党治理西藏的历史连续性中进行理解。

在战役进行过程中，人民解放军严格执行民族团结政策，也获得了广大藏族同胞的大力支援与拥护，实现了通过一场战役促使西藏地方当局接受和平解放的目的。在十七条协议文本中，明确规定了民族区域自治制度、宗教信仰自由政策。

中央人民政府依据中国人民政治协商会议通过的共同纲领，宣布中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助，反对帝国主义和各民族内部的人民公敌，使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。紧接着，序言提到为了顺利地清除帝国主义侵略势力在西藏的影响，完成中华人民共和国领土和主权的统一，保卫国防，使西藏民族和西藏人民获得解放，回到中华人民共和国大家庭中来，与国内其他各民族享受同样的民族平等的权利，发展其政治、经济、文化教育事业，中央人民政府于命令人民解放军进军西藏之际，通知西藏地方政府派遣代表来中央举行谈判，以便订立和平解放西藏办法的协议。

（一）序言 十七条协议有一个长达879字的序言，详细介绍了西藏在我们伟大祖国创造和发展中的历史、近代以来所谓西藏问题的历史根源、中华人民共和国成立后的民族政策、签订和平协议的目的等。十七条协议的签订，宣告了西藏的和平解放，这是西藏历史上具有划时代意义的转折点，也是中国人民解放事业和祖国统一事业的一件大事。西藏地方代表在接到十四世达赖来电同意将班禅问题列入协议后，双方开始讨论该条款的一些具体细节问题。十七条协议第一条，西藏人民团结起来，驱逐帝国主义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来。

十七条协议第二条规定，西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防。[19] 十七条协议开篇即阐明西藏民族是中国境内具有悠久历史的民族之一，与其他许多民族一样，在伟大祖国的创造与发展过程中，尽了自己的光荣的责任。

[26]针对西藏地方代表提出的十世班禅转世灵童的资格合法性问题，中央代表团出示了十世班禅的封册和印鉴。和谈中关于班禅问题的最终成果，即是第五条班禅额尔德尼的固有地位及职权，应予维持，第六条达赖喇嘛和班禅额尔德尼的固有地位及职权，系指十三世达赖喇嘛与九世班禅额尔德尼彼此和好相处时的地位及职权。

旧西藏的农奴制、神权统治本质上是一种前现代的，与社会主义国家政治体制不相容的制度，必须进行改革，只是改革的方式、时机需要根据西藏当时的情况慎重稳进。[4]帮藏族民众做好事、谋福利的人民解放军，被藏族同胞亲切的称之为金珠玛米。

十七条协议的序言对于我们理解十七条协议，不可或缺。我们热烈拥护中央人民政府实行民族区域自治……西藏人民誓以实际行动，协助我人民解放军将帝国主义势力永远赶出去。不能片面强调十七条协议和平解决西藏问题的和平属性，而忽视了和平只是手段，更重要的意义在于解放，在于西藏人民的翻身解放、西藏社会的发展进步，在于为西藏社会从农奴制、神权统治向社会主义社会转变的开启。[29] 然而，西藏部分上层反动分子，仍然沉浸在农奴制、僧侣贵族专制的前现代旧梦中，一直对民主改革采取抵制、破坏的态度，且把中央政府关于民主改革慎重稳进的工作方针、希望西藏地方政府应自动进行改革并对其耐心等待的胸襟视为惧怕，进而在帝国主义者的唆使下发起各种骚乱活动，对进藏的解放军也是各种骚扰、挑衅，控制贵族和寺庙拒不向人民解放军出售粮食，扬言饿肚子比打败仗更难受[30]，根本谈不上对于十七条协议中西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防的施行。

这一段记载了近代西藏人民遭受帝国主义、封建主义压迫的历史，也揭露了所谓西藏问题的历史根源：英帝国主义者先后两次发动入侵西藏的战争，对拉萨大肆烧杀抢掠，沙俄和日本也一直对西藏虎视眈眈。十七条协议签订时，独立后的印度继承了英帝国主义者对西藏的地缘政治观，一直想保留其在我国西藏地方的利益。

[11] 参见《解放西藏史》编委会：《解放西藏史》，第107-112页。1951年1月18日，达赖喇嘛致信中央，报告了其亲政经过，同时表达了谋求和平的愿望，由我驻印大使转交中央。

相反，分裂分子在帝国主义者的唆使下，将中华人民共和国刚刚成立、人民解放军尚未解放全中国视为分裂祖国的良机，蠢蠢欲动。因此，虽然 有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫，但西藏地方政府应自动进行改革。

标签： 塔什库尔干机场组织开展冬季运行除冰雪演练 宁夏空管分局开展2023年高级职称申报培训 塔什库尔干机场组织开展冬季运行除冰雪演练 最新少女慈禧主题曲柳影虹（少女慈禧主题曲） 图木舒克机场安全检查站多措并举加强冬季运行保障工作